«Германия для начинающих» > Политика и право.  > Права иностранных граждан.

Права иностранных граждан.

информация: Обратите внимание: нижеследующая глава – лишь беглое знакомство с правовыми нормами, регулирующими пребывание иностранного гражданина в Германии. Эти законы обнаруживают чрезвычайно дифференцированный подход: практически никогда не бывает правила без исключений. Поэтому просим не полагаться стопроцентно на полноту и правовую достоверность нижеследующей информации. Советуем обращаться за подробностями в ведомство по делам иностранцев по месту жительства – Ausländeramt, различные консультации (см. также главу ссылка на текст руководства: Консультация по социальным вопросам (Каритативные организации)) или же, в случае возникновения правового спора с ведомством по делам иностранных граждан, к адвокату, специализирующемуся на данной проблематике.

гиперссылка: www.integrationsbeauftragte.de/gra/themen/898_1027.php

Общие сведения.

Иностранные граждане, приезжающие на жительство в Германию, подчиняются особым законам, регулирующим их право на проживание. При этом иностранцем считается любое лицо, не имеющее немецкого гражданства.

информация: Обратите внимание: нижеследующие положения не касаются поздних переселенцев, т.к. по приезде в Германию они становятся ее гражданами согласно букве Основного закона. Подробную информацию, касающуюся этой категории лиц, можно получить у уполномоченного Федерального правительства по вопросам поздних переселенцев и национальных меньшинств по адресам гиперссылка: www.aussiedlerbeauftrager.de или гиперссылка: www.bmi.bund.de.

Иностранные граждане, приезжающие на жительство в Германию, подчиняются различным правовым положениям. Право на проживание в Германии зависит как от того, из какого государства приехало данное лицо (например, из другой страны ЕС), так и от того, по какой причине данное лицо приехало в Германию (например, как ищущий защиты беженец, работник по найму или на учебу в вузе).

Основопологающим является различие между «гражданами Евросоюза» и «гражданами третьих стран».

Гражданами Евросоюза являются граждане других стран-членов ЕС. Согласно европейскому законодательству, эти лица и члены их семей (являющиеся и не являющиеся гражданами ЕС) относятся к привилегированным иностранцам (см. также главу ссылка на текст руководства: Граждане Евросоюза и члены их семей). Практически равные права с гражданами Евросоюза имеют граждане Исландии, Лихтенштейна и Норвегии. Фактически равными правами обладают граждане Швейцарии.

Гражданами третьих стран являются граждане всех стран, не входящих в ЕС. Как правило, германский Закон об иностранцах применим к ним в полной мере (Исключение составляют, например, турецкие граждане, получившие разрешение на въезд в Германию и находящиеся в привилегированном положении в вопросах выхода на рынок труда и, соответственно, получения вида на жительство). Среди граждан третьих стран существует важное различие между теми, кто ищет в Германии политического убежища, и теми, кто приезжает по другим причинам.

информация: Обратите внимание: лица, ищущие в Германии политического убежища, должны подать ходатайство о его предоставлении. В период рассмотрения ходатайства они имеют статус Aufenthaltsgestattung, налагающий на них определенные ограничения. В настоящей брошюре не говорится о проблемах подачи и рассмотрения ходатайства на предоставление политического убежища и конкретных ограничениях, налагаемых на соискателей в это время. Более подробную информацию об этом можно получить в Федеральном ведомстве по предоставлению статуса беженцев – Bundesamt für Anerkennung ausländischer Flüchtlinge (гиперссылка: www.bafl.de), в организации «Pro Asyl» (гиперссылка: www.proasyl.de) или в каритативных организациях.

Иностранцы-граждане стран, не входящих в ЕС.

Иностранцы-граждане стран, не входящих в Евросоюз, называются гражданами третьих стран. Ниже приводится информация об их правовом статусе в Германии. Информация о статусе граждан стран ЕС приводится в главе ссылка на текст руководства: Граждане Евросоюза и члены их семей.

Подробности о статусе иностранцев-граждан стран, не входящих в ЕС (граждан третьих стран).

Право на жительство в Германии.
Doktor

Для въезда и пребывания в Германии гражданам третьих стран, как правило, необходим вид на жительство. Закон о пребывании в Германии различает две основные категории видов на жительство: постоянное «Niederlassungserlaubnis» и временное «Aufenthaltserlaubnis». Другое важное различие в правовом положении граждан третьих стран зависит от цели, с которой им был выдан вид на жительство.

информация: Обратите внимание: виза также является своего рода видом на жительство. В зависимости от причины пребывания в Германии, указанной при подаче заявления на выдачу визы, она соответствует по cути одному из нижеуказанных типов вида на жительство. Главное отличие состоит в том, что виза получается в зарубежном представительстве Германии. Граждане большинства стран могут въехать в Германию только по визе. Это означает, что до приезда в Германию они должны обратиться в представительство Германии за границей. В заявлении на получение визы рекомендуется точно указать цель пребывания в Германии.

информация: Совет: более подробную информацию о визовом режиме Министерства иностранных дел (например, гражданам каких стран нужна виза) Вы найдете в интернете по адресу гиперссылка: www.auswaertiges-amt.de, понятие «Einreisebestimmungen».

Aufenthaltserlaubnis.

Aufenthaltserlaubnis является временным видом на жительство. Однако в некоторых случаях он ложится в основу длительного пребывания в Германии. Это означает, что по прошествии определенного времени и при выполнении необходимых предпосылок иностраный гражданин получает право на постоянный вид на жительство. Временный вид на жительство выдается, как правило, для пребывания в стране с определенной целью. То, какими правами (напр., работа, воссоединение семьи, дальнейшее пребывание в Германии) пользуется лицо с определенным видом на жительство, зависит в большинстве случаев от цели (работа, учеба, признание в качестве беженца, защита на определенное время), с которой вид на жительство был выдан.

Трудовая деятельность.

Как правило, временный вид на жительство дает право на работу (наемную работу или индивидуальную трудовую деятельность) лишь в том случае, если это им недвусмысленно предусмотрено. В большинстве случаев процесс проверки возможности устройства на наемную работу таков: ведомство по делам иностранных граждан проверяет, были ли при выдаче временного вида на жительство выполнены общие предпосылки Закона об иностранных гражданах. Если они выполнены, ведомство по делам иностранных граждан запрашивает согласие Федеральной биржи труда на устройство на наемную работу. Как правило, согласие дается только в том случае, если на этом месте не может работать немец, гражданин ЕС или другой привилегированный наемный работник, например, гражданин третьих стран, проживающий в Германии в течение более долгого периода времени (принцип преимущества). По истечении определенного срока уравнение с немецкими гражданами и гражданами ЕС в правах выхода на рынок труда возможно.

информация: Обратите внимание: для турецких наемных работников и членов их семей, допущенных в Германию на законных основаниях, существуют льготные правила получения разрешения на работу. Доступ к любым видам наемного труда предоставляется им, например, после четырех лет работы у одного работодателя.

информация: Обратите особое внимание: вид на жительство продляется или заменяется на постоянный, как правило, на основании ходатайства, которое должно быть подано заблаговременно. Рекомендуется подать соответствующее ходатайство, пока Ваш вид на жительство еще действителен. Ни в коем случае не следует ждать истечения вида на жительство, т.к. это ведет по чисто формальным причинам к нелегальному пребыванию в Германии, что может повлечь за собой крупные неприятности и потерю определенных прав!!! Таким образом, если вид на жительство действителен по 18 февраля включительно, ходатайство о его продлении должно быть подано не позднее 18 февраля, а лучше еще раньше.

Постоянный вид на жительство.

Постоянный вид на жительство – надежная основа пребывания в Германии. Оно не содержит временных или пространственных ограничений и дает право на работу без согласия Федеральной биржи труда. Обладатели постоянного вида на жительство могут работать практически по любой специальности. Исключения составляет малое число специальностей, в особенности в области медицины, например, врач, и работа в бюджетной сфере.

Поэтому следует подать ходатайство о получении постоянного вида на жительство, как только будут выполнены соответствующие предпосылки.

В большинстве случаев постоянный вид на жительство выдается не сразу. Исключение составляют, например, высококвалифицированные специалисты. Непосредственно по приезде в Германию бессрочный вид на жительство выдается также лицам, приезд которых отвечал определенным политическим интересам немецкого государства, напр., евреям из бывшего СССР). Все другие категории лиц могут, как правило, получить постоянный вид на жительство только по прошествии определенного срока. В зависимости от цели, с которой был выдан временный вид на жительство, при выполенении дальнейших предпосылок человек может получить право на получение постоянного вида на жительство.

Обычно для его получения необходимо выполнение следующих условий:

Для получения постоянного вида на жительство достаточно, если один из супругов выполняет предпосылку, касающуюся работы, предусматривающей обязательное социальное страхование. В отношении детей зачастую действуют особые правила. В большинстве случаев дети имеют право на получение постоянного вида на жительство, если к моменту завершения 16 года жизни они имели временный вид на жительство в течение пяти лет. Особые правила при получении постоянного вида на жительство действуют в отношении лиц, признанных беженцами. Как правило, они могут его получить по прошествии трех лет.

информация: Совет: при продлении временного вида на жительство рекомендуется спросить сотрудника ведомства о том, какие предпосылки для получения постоянного вида на жительство Вам еще осталось выполнить.

информация: Обратите особое внимание: даже если Вы имеете временный или постоянный вид на жительство в Германии, пребывание за границей может привести к его утрате. Разумеется, не каждый отпуск или поездка в гости повлекут за собой такие серьезные последствия. Однако если иностранный гражданин уезжает за границу и возникает обоснованное предположение, что он собирается остаться там в течение долгого времени (например, он выписывается из квартиры в Германии), постоянный вид на жительство в большинстве случаев аннулируется немедленно и автоматически при выезде из Германии. Эта опасность существует даже в том случае, если Вы едете за границу лишь на определенный срок. Если Вы остаетесь за границей более шести месяцев, временный или постоянный вид на жительство также в большинстве случаев автоматически аннулируется. Поэтому прежде чем остаться за границей на долгое время, проконсультируйтесь в ведомстве по делам иностранных граждан. Существуют определенные законом исключения из строгих правил, при которых вид на жительство не аннулируется (например, служба в вооруженных силах или для пенсионеров); в отдельных случаях ведомство по делам иностранцев может сделать и другие исключения.

Пребывание в Германии по работе.
Brd-schild_01

Существуют различные типы видов на жительство, выдаваемые для пребывания в Германии по работе, будь это наемный труд или индивидуальная трудовая деятельность. Какой вид на жительство Вам положен и какие предпосылки Вы должны выполнить в этом случае, зависит по сути дела от того, чем Вы предполагаете заниматься: неквалифицированной работой, квалифицированной работой, высококвалифицированной работой или индивидуальной трудовой деятельностью.

Неквалифицированная работа.

Временный вид на жительство с целью работы по специальности, не требующей профессионального образования, практически никогда не выдается. Его можно получить только в исключительных случаях, если это предполагается межгосударственными соглашениями или допускается законодательным распоряжением.

Квалифицированная работа.

Ausw-amt

Прием на работу иностранцев, получивших профессиональное образование, допускается в отношении определенных специальностей. Конкретные специальности определяются законодательным распоряжением. В оправданных отдельных случаях временный вид на жительство может быть также выдан для работы по определенной специальности при наличии общественной заинтересованности.

Высококвалифицированная работа.

Высококвалифицированные специалисты могут в особых случаях сразу получить постоянный вид на жительство. Одной из предпосылок этого является наличие конкретного запроса на конкретного человека и согласие Федеральной службы занятости. Высококвалифицированными специалистами считаются прежде всего ученые, обладающие особыми знаниями в определенной сфере, преподаватели или научные сотрудники высшего звена. Кроме того, в эту категорию попадают специалисты и руководящие работники, получающие зарплату, превышающую предусмотренный минимум (превосходящую в два раза наибольшую сумму, при которой лицо подлежит обязательному медицинскому страхованию, т.е. ок. 4000 евро).

Индивидуальная трудовая деятельность.

Для занятия индивидуальной трудовой деятельностью может быть выдан временный вид на жительство. Предпосылкой этого является выполнение определенных условий, обеспечивающих положительное влияние данной деятельности на экономику Германии. Условия, как правило, считаются выполненными при инвестиции в размере минимум 1 млн. евро и создании 10 рабочих мест. При более низкой сумме инвестиции и создании меньшего количества рабочих мест выполнение условий проверяется на основании перспективности предпринимательской идеи, необходимых капиталовложений и опыта данного инвестора в сфере предпринимательской деятельности. К проверке привлекаются, среди прочих, ремесленные ведомства и профессиональные палаты. Иностранцы, возраст которых превосходит 45 лет, получают временный вид на жительство только при наличии должного материального обеспечения в старости.

Сначала данной категории лиц выдается вид на жительство сроком не более чем на три года. При успешной реализации экономических планов вступают в действие особые правила: постоянный вид на жительство может быть выдан уже спустя три года.

Пребывание в Германии в целях учебы.

Для учебы или поступления в вуз иностранцу может быть выдан временный вид на жительство. Продолжительность пребывания в Германии для поступления в вуз не должна превышать девяти месяцев. Лица, принятые в вуз, получают вид на жительство на 2 года, который, как правило, продляется на срок до окончания учебы. В период учебы студентам разрешено работать 90 полных или 180 четырехчасовых рабочих дней. Дополнительно к этому возможна также студенческая работа в самом вузе. После успешного окончания учебы вид на жительство может быть продлен на срок до одного года для поисков работы. Для получения вида на жительство с целью работы необходимо найти работу по полученной в Германии специальности. Кроме того, данное рабочее место должно быть открыто для иностранных работников. Как правило, предпосылкой этого является невозможность приема на него немецкого наемного работника или привилегированного иностранца, в особенности гражданина ЕС.

Информацию для студентов-иностранцев или желающих учиться в Германии можно получить в Германской службе академических обменов по адресу гиперссылка: www.daad.de или на сайте гиперссылка: www.campus-germany.de. См. также главу ссылка на текст руководства: Профессиональное образование и повышение квалификации.

Пребывание в Германии в целях получения профессионального образования и повышения квалификации.

Временный вид на жительство может быть выдан также для получения профессионального образования и повышения квалификации.Предпосылкой этого является согласие Федеральной биржи труда, если иного не предусмотрено законодательным распоряжением или межгосударственными соглашениями.

Воссоединение семьи.
Kind1

Правила воссоединения семьи для граждан третьих стран также очень дифференцированны (Правила воссоединения семьи для граждан стран Евросоюза, воспользовавшихся правом на свободу перемещения в рамках ЕС, приводятся ниже). При этом важнейшую роль играет тип вида на жительства лица, проживающего в Германии, к которому приезжают члены семьи.

Есть ли право работать в Германии у члена семьи, приехавшего по воссоединению? Как правило, это зависит от того, имеет ли право работать в Германии иностранный гражданин, к которому он приехал. Члены семьи, приехавшие по воссоединению, пользуются равными правами и страдают от тех же ограничений (например, легальная дискриминация на рынке труда), что и те, к кому они приехали.

При воссоединении такой семьи гражданина третьих стран обычно необходимо выполнение некоторых общих условий, например, наличие у иностранного гражданина, проживающего в Германии, жилья соответствующих размеров и возможности содержать семью. Исключение может быть сделано, например, для семей признанных беженцев (лиц, получивших политическое убежище, и беженцев согласно Женевской конвенции о статусе беженцев), так как они имеют возможность воссоединиться лишь в Германии. В остальных случаях предпосылки вариируются в зависимости от лица, желающего приехать.

Воссоединение возможно со следующими членами семьи: супруг/супруга (см. ниже, пункт а), дети (см. ниже, пункт b), и в отдельных случаях также иные родственники (см. ниже, пункт с).

информация: Что такое «гомосексуальное партнерство». В Германии однополые пары могут заключить гомосексуальное партнерство. В большинстве случаев иностранный партнер имеет те же права на воссоединение, что и супруг/супруга в гетеросексуальном браке.

информация: Обратите внимание: условия воссоединения семьи немецких граждан более либеральны. Например, дети-граждане третьих стран имеют право приехать к гражданину Германии по воссоединению семьи до достижения ими совершеннолетия. При этом недостаточная материальная обеспеченность обычно не является причиной отказа в воссоединении семьи, т.к. члену семьи, проживающему в Германии, не может и не должно быть указано на возможность проживания за границей.

информация: Обратите внимание: лица, признанные беженцами (т.е. лица, имеющие право на политическое убежище и беженцы согласно Женевской конвенции о статусе беженцев), пользуются в некоторых случаях важными привилегиями. Например, для них необязательно наличие возможности содержать семью. В то же время лица, получившие временный вид на жительство по другим положениям международного права или из гуманитарных соображений, в некоторых случаях ущемлены в праве воссоединения семьи. Эти крайне сложные правила мы не можем осветить здесь во всех подробностях.

информация: Что такое «самостоятельное право на проживание». Многие браки распадаются из-за ссор и побоев. Ранее в подобных случаях часто возникала следующая принципиальная проблема: при продлении вида на жительство должны быть выполнены те же требования, что и при получении вида на жительство. Таким образом, если при получении ходатай еще не имел постоянного вида на жительство (называемого сегодня Niederlassungserlaubnis), то иногда ведомство по делам иностранцев отказывало в продлении вида на жительство, т.к. ситуация изменилась: супруги расстались. Однако подобные следствия были законодательно признаны слишком жестокими. Поэтому в большинстве случаев Aufenthaltserlaubnis продлевается даже в случае расставания супругов, если брак просуществовал в Германии в течение двух лет. В случае, если супруги расстаются ранее этого срока, полиция по делам иностранцев признает самостоятельное право на проживание при особых обстоятельствах. Законодатель исходил из того, что особые обстоятельства могут быть, например,у жены, покидающей мужа вследствие его побоев.

Приезд в гости родственников и друзей из-за границы.

Правила воссоединения семьи не относятся к приезду в гости родственников, друзей или знакомых из-за границы. Граждане большинства третьих стран вправе въехать в Германию только с визой, даже если они собираются остаться лишь на короткое время. Это означает, что потенциальные гости должны подать заявление в консульском учреждении Германии на выдачу визы (и понести связанные с этим расходы). Консульским учреждениям предоставляется большая свобода при принятии решения об удовлетворении или отклонении визового ходатайства. Однако обычно принимаются во внимание семейные связи, и поэтому в случае приезда близких родственников вопрос, как правило, решается положительно. В любом случае для получения разрешения необходимо материальное обеспечение гостей в Германии. Обычным доказательством этого служит заявление принимающего лица в ведомстве по делам иностранцев по месту жительства о том, что оно берет своих гостей во время их пребывания в Германии на свое иждивение (Verpflichtungserklärung). За проверку этого заявления взимается особая пошлина.

информация: Совет: более подробную информацию о визовом режиме Министерства иностранных дел (например, гражданам каких стран нужна виза) Вы найдете в интернете по адресу гиперссылка: www.auswaertiges-amt.de, понятие «Einreisebestimmungen».

Граждане Евросоюза и члены их семей.

Граждане ЕС пользуются практически неограниченной свободой перемещения в рамках Евросоюза. При этом они стоят под защитой европейских законов о предотвращении дискриминации, принципиально уравнивающих в правах собственных граждан и граждан других стран ЕС. Однако и в этом случае нет правил без исключений. Свобода перемещения в рамках Евросоюза (пока) тоже имеет определенные границы. Некоторые предпосылки и формальности германского законодательства об иностранных граждан касаются также и граждан ЕС.

гиперссылка: www.europa.eu.int/eures

информация: Подробную информацию для граждан ЕС Вы получите в интернете по адресу гиперссылка: www.europa.eu.int/citizensrights, а также по единому бесплатному телефону 00 800 67-89-10-11 в любой из 25 стран-членов ЕС на Вашем родном языке.

Наемные работники и лица, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

Свобода перемещения прежде всего дает возможность переезда в другую страну ЕС из экономических соображений. Общеевропейское законодательство стоит на страже интересов граждан ЕС в вопросах предложения и получения услуг в другой стране ЕС, ведения индивидуальной трудовой деятельности или работы по найму.

информация: Обратите внимание: в целях поисков работы граждане ЕС могут въезжать в Германию без визы. Они и члены их семей, также являющиеся гражданами ЕС, получают официальную справку о праве на проживание в Германии. Поэтому гражданам Евросоюза не нужно обращаться за разрешением на проживание в ведомство по делам иностранцев, хотя они и не освобождаются от обязанности прописаться в разумные сроки, например, в Einwohnermeldeamt. Однако права на (германские) государственные пособия по обеспечению прожиточного минимума (социальную помощь или пособие по безработице II) в период поисков работы для граждан ЕС общеевропейским законодательством не предусмотрено.

Право на жительство в Германии.

Граждане Евросоюза имеют право работать в Германии. Для этого они не нуждаются в особом разрешении Федеральной службы занятости. Ограничения для граждан ЕС существуют только при приеме на работу в бюджетные организации, но и здесь лишь при выполнении основных задач государственной важности (например, работе в полиции). Однако ведомство по делам иностранцев вправе потребовать подтверждения причин, в силу которых данное лицо воспользовалось правом на свободное перемещение по ЕС (например, заявление работодателя о приеме данного лица на работу).

информация: Обратите внимание: в отношении граждан Евросоюза-выходцев из стран, вступивших в ЕС 1 мая 2004 г. (Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словения, Словакия, Чехия и Эстония), в особенности новоприбывших лиц, при устройстве на наемную работу действуют переходные правила. Для приема на работу им требуется согласие Федеральной службы занятости. Для получения разрешения на работу граждане стран-новых членов Евросоюза должны по сути удовлетворять тем же условиям, что и граждане третьих стран, приехавшие в Германию с целью работы (см. выше главу о праве на жительство в Германии граждан третьих стран). Однако граждане стран-новых членов Евросоюза пользуются привилегиями по сравнению с гражданами третьих стран. Переходные правила действуют пока до 30 апреля 2006 г, крайний срок – до 30 апреля 2011 г.

Граждане Евросоюза, постоянно легально прожившие в Германии в течение пяти лет, получают право остаться в Германии вне зависимости от выполнения дальнейших предпосылок свободного передвижения. Данное правило прилагается также к их супругу/супруге/гомосексуальному партнеру и детям, имеющим право на финансовое обеспечение. К детям до 16 лет это правило прилагается только в том случае, если по меньшей мере один из родителей, имеющий родительские права, проживает в Германии.

Временная нетрудоспособность по причине болезни, несчастного случая или безработицы, наступившей по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам, не влечет за собой потери права на жительство в Германии. Вне зависимости от первоначального статуса наемного работника ряд лиц получает вид на жительство даже по прекращении трудовой деятельности в Германии (например, при потере трудоспособности вследствие производственной травмы).

информация: Обратите внимание: для работы по определенным специальностям необходимо подтверждение диплома. Евросоюз предпринимает усилия по унификации признания образовательных документов. Информацию об этом Вы найдете в интернете по адресу гиперссылка: www.europa.eu.int/citizensrights.

Воссоединение семьи.

Правила воссоединения семьи граждан ЕС, проживающих в Германии из экономических соображений, достаточно либеральны. Право воссоединения имеют:

информация: Обратите внимание: право на воссоединение имеют также родственники-граждане третьих стран, сами не являющиеся гражданами ЕС. Но в отличие от граждан ЕС для въезда в Германию они, как правило, должны получить визу на общих основаниях (см. выше). (Даже если благодаря новым законам ЕС в определенных ситуациях возможно получение визы или других необходимых документов уже после приезда в Германию, рекомендуется в случаях воссоединения семьи все же получить визу до приезда).

Студенты, пенсионеры и иные материально обеспеченные граждане ЕС.

Даже если гражданин ЕС желает жить в Германии, не работая и не ведя никакой иной экономической деятельности, он пользуется защитой общеевропейского законодательства и находится в привилегированном положении. Никто не может запретить пенсионеру из другой страны ЕС жить в Германии на свою пенсию. Эти положения относятся и к лицам, живущим не на пенсию, а на капитал. Граждане ЕС могут без каких-либо проблем приехать в Германию на учебу.

Однако вышеназванные группы лиц должны располагать средствами к существованию и иметь медицинскую страховку для себя и членов своей семьи. По необходимости они должны документально подтвердить это в ведомстве по делам иностранных граждан. Студенту, как правило, бывает достаточно обычного заверения.

Студенты могут взять с собой или пригласить приехать позже супруга/супругу и детей. То же правило распространяется на гомосексуальные партнерства (см. выше) в отношении партнера или партнерши. Иным категориям лиц, воспользовавшимся правом на свободное перемещение по ЕС, разрешается привезти с собой также родственников по восходящей линии (деда/бабушку).

Неизменной предпосылкой этого является фактическая материальная обеспеченность этих родственников.