Государство и право.

Основной закон.

«Человеческое достоинство неприкосновенно. Его защита – обязанность государственной власти.» (Ст. 1 абз. 1 Основного закона).

«(1) Федеративная Республика Германия является демократическим и социальным федеральным государством. (2) Вся государственная власть исходит от народа. Она осуществляется народом путем выборов, голосования и через особые законодательные, исполнительные и судебные органы. (3) Законодательство опирается на конституционный порядок, исполнительная и судебная власть – на закон и право.» (Ст. 20 абз. 1, 2 и 3 Основного закона).

Основной закон – это Конституция Федеративной Республики Германия. В его статьях, имеющих в Германии высшую законодательную силу, зафиксированы основопологающие государственные системные и ценностные критерии. В частности, они охватывают права, гарантированные каждому гражданину в конституционном порядке. Для внесения поправок в Конституцию необходимо две трети голосов в бундестаге и две трети голосов в бундесрате.

Бундестаг и бундесрат.

Бундестаг (Bundestag) – это парламент Федеративной Республики Германия. Он находится в столице страны Берлине и состоит из выборных депутатов. Выборы в бундестаг представляют собой комбинацию мажоритарной и пропорциональной избирательных систем: половина депутатов бундестага избирается прямым голосованием, остальные 50% – по земельным спискам партий.

Бундестаг является высшим законодательным органом Германии. Он принимает федеральные законы.

Поскольку Германия является федеральной парламентской демократией, 16 земель также участвуют в формировании ее политической системы. Так, многие законы и распоряжения могут быть приняты только при условии одобрения со стороны федеральных земель. Федеральные земли представлены в земельной палате – Bundesrat (бундесрат). Он также находится в Берлине и состоит из членов земельных правительств.

www.bundestag.de

www.bundesrat.de

Заседания бундестага проходят в здании рейхстага. Оно было построено в конце XIX в. во времена Германской империи (рейха) – отсюда название «рейхстаг».

В бундестаге заседают депутаты бундестага, называемые членами бундестага (MdB).

Федеральный президент и Федеральный канцлер.

Главой государства в Германии является Федеральный президент. Его задачей является представительство государства, однако при этом он не имеет права принимать политические решения. Он выбирается на срок 5 лет так называемым Федеральным собранием, состоящим в равных долях из депутатов бундестага, членов народных представительств федеральных земель, а также общественных деятелей.

Главой правительства является Федеральный канцлер. Он и его министры (например, министр иностранных дел, министр финансов, министр внутренних дел) формируют кабинет и правительство. Согласно Основному закону, Федеральный канцлер определяет основные направления политического развития страны. Министры руководят подведомственными областями самостоятельно и под свою ответственность, придерживаясь основных направлений, заданных Федеральным канцлером. Канцлер выбирается большинством голосов депутатов бундестага.

www.bundespraesident.de

www.bundeskanzler.de

www.bundesregierung.de

• Конрад Аденауэр, ХДС (1949-1963)
• Людвиг Эрхард, ХДС (1963-1966)
• Курт Георг Кизингер, ХДС (1966-1969)
• Вилли Брандт, СДПГ (1969-1974)
• Хельмут Шмидт, СДПГ (1974-1982)
• Хельмут Коль, ХДС (1982-1998)
• Герхард Шрёдер, СДПГ (с 1998 г.)

Федеральный Конституционный Суд.

Федеральный Конституционный Суд – высшая судебная инстанция Германии. Он находится в г. Карлсруэ. В его компетенцию входит рассмотрение конституционных жалоб граждан и проверка соответствия закондательных актов Основному закону. Судьи Конституционного Суда одеты в красное, и поэтому их разговорно называют «красные мантии» – Rote Roben.

www.bundesverfassungsgericht.de

Федеральные земли.

Федеративная Республика Германия – это федеральное государство, состоящее из 16 федеральных земель. Три из них являются так называемыми городами-землями: Берлин, Бремен и Гамбург. Каждая земля имеет собственный парламент – ландтаг (Landtag) – и правительство, возглавляемое премьер-министром, которого в городах-землях также называют первый бургомистр – Erster Bürgermeister – или правящий бургомистр – Regierender Bürgermeister. Выборы в ландтаг проходят независимо от выборов в бундестаг. В некоторых землях парламенты созываются на четырехлетний, а в некоторых на пятилетний срок.

Выборы.

Депутаты бундестага и ландтагов избираются на основе общих, прямых, свободных, равных и тайных выборов. Пассивным избирательным правом обладают немецкие граждане, которым исполнилось восемнадцать лет, активным – немецкие граждане, достигшие совершеннолетия.

Выборы в бундестаг.

Выборы в бундестаг проходят каждые четыре года. Как и при выборах в большинство ландтагов, все избиратели имеют два голоса. Первый голос отдается за кандидата по избирательному округу (мажоритарные выборы). Вторым голосом избирается земельный список партии (пропорциональные выборы). При этом второй голос важнее первого, т.к. количество голосов, полученных каждой из партий, определяет состав бундестага. В бундестаг могут войти только партии, собравшие не менее 5% вторых голосов (преодолевшие так называемый пятипроцентный барьер) или победившие по меньшей мере в трех выборных округах на основании первых голосов.

Депутаты одной партии составляют фракцию бундестага. В большинстве случаев несколько фракций объединяются в так называемую коалицию. Она гарантирует возможность формирования большинства при голосовании в бундестаге. При этом коалиция составляет большинство, необходимое для выборов главы правительства (Федерального канцлера) и министров. Федеральное правительство является органом исполнительной власти и имеет право законодательной инициативы.

www.bundeswahlleiter.de

Выборы в ландтаг и Европейский парламент.

Во всех 16 землях выборы в ландтаг проходят каждые четыре или пять лет.

Выборы в Европейский парламент проводятся по всей Европе одновременно каждые пять лет. Европейский парламент – это парламент Евросоюза (ЕС). В настоящее время в ЕС входит 25 государств. Германия – одна из стран-учредителей ЕС. Каждый гражданин ЕС имеет право голоса на выборах в Европейский парламент на избирательном участке по месту жительства в Германии.

Сайт Европейского парламента: www.europarl.eu.int.

Выборы в органы местного самоуправления.

Наряду с выборами в бундестаг и ландтаги федеральных земель, во всех городах и сельских общинах – коммунах – проходят выборы городского совета – Stadtrat, сельского совета – Gemeinderat или окружного совета – Kreistag. Эти органы также называют местными парламентами. Они самостоятельно управляют подведомственной единицей в рамках федеральных и земельных законов, и поэтому такая система называется местным самоуправлением. Высшие представители городов и сельских общин называются (обер)бургомистр – (Ober-)Bürgermeister – или ландрат – Landrat.

Участие иностранных граждан в выборах; совет иностранных граждан.

Всеобщим избирательным правом обладают только граждане Германии. Однако в определенных случаях право голоса имеют также и иностранные граждане.

Так, с 1994 г. граждане Евросоюза имеют право активного и пассивного участия в выборах в органы местного самоуправления по месту жительства при условии, если они прописаны в данном населенном пункте не менее 3 месяцев. Пассивное участие означает голосование, а активное – выдвижение собственной кандидатуры.

Граждане ЕС имеют право голоса на выборах Европейского парламента, если они желают проголосовать в Германии, а не у себя на родине. Граждане ЕС, впервые принимающие участие в выборах Европарламента в Германии, должны зарегистрироваться в списке избирателей своего округа. Советуем обращаться с вопросами по этому поводу в муниципальный избирательный комитет.

Лица, не являющиеся гражданами Германии или ЕС, не имеют права голоса ни на выборах в органы местного самоуправления, ни на выборах в земельный, федеральный и Европейский парламенты. Их единственная возможность повлиять на политику на местах – участие в работе Совета иностранных граждан (Ausländerbeirat). Советы иностранных граждан существуют во многих городах и сельских общинах Германии. Они оказывают содействие органам местного самоуправления. Иностранные граждане-члены Совета в большинстве случаев выбираются иностранцами на местах путем прямого голосования.

С вопросами о том, существует ли в Вашей общине Совет иностранных граждан, как он избирается и работает, следует обратиться в муниципалитет.

Дополнительную информацию о Советах иностранных граждан можно получить по адресу www.bundesauslaenderbeirat.de в Федеральном совете иностранных граждан – Bundesausländerbeirat, представляющем собой объединение многочисленных Советов иностранных граждан.

Политические партии.

Согласно Основному закону, многопартийная система является неотъемлемой составляющей свободного демократического правопорядка. Партии представляют собой объединения граждан, в течение долгого времени оказывающие влияние на политическую жизнь страны и желающие представлять интересы определенных групп в бундестаге или ландтагах. При этом они должны предоставить достаточные гарантии серьезности своих намерений и не противоречить по своей сути основам демократического правопорядка.

Ниже в алфавитном порядке приведены партии, представленные в настоящее время в бундестаге:

• Bündnis 90/DIE GRÜNEN – Союз 90/ЗЕЛЕНЫЕ (обычно для краткости называется «Зеленые»).
  www.gruene.de
• CDU – Christlich-Demokratische Union – Христианскo-демократический союз (ХДС)
  www.cdu.de
• CSU – Christlich-Soziale Union – Христианскo-социальный союз – партия, аналогичная ХДС, существующая только регионально, в Баварии (ХСС)
  www.csu.de
• FDP – Freie Demokratische Partei – Свободная демократическая партия, называемая также «либералы» (СвДП)
  www.fdp.de
• PDS – Partei des Demokratischen Sozialismus – партия Демократического социализма (ПДС)
  www.pds-online.de
• SPD – Sozialdemokratische Partei Deutschlands – Социал-демократическая партия Германии (СДПГ).
  www.spd.de

Об условиях вступления в конкретную партию можно узнать в комитете партии на местах. Как правило, в партию принимаются также лица, не имеющие гражданства Германии. Наряду с партиями, представленными в бундестаге, существует множество мелких партий. «DVU», «Republikaner» или «NPD» – это крайние националисты и правые экстремисты.

Подробную информацию о политической, экономической, социальной и культурной жизни Германии, а также брошюру Конституции можно получить в Федеральном центре политического просвещения.

Berliner Freiheit 7
53111 Bonn
Тел.: 01888 / 515-0

www.bpb.de

Информацию можно получить также и в центрах политического просвещения отдельных федеральных земель – Landeszentralen für Politische Bildung.

Правовое государство.

Характерной чертой правового государства является разделение властей и ограничение государственной власти законом и конституцией.

Функционально власть подразделяется на законодательную, исполнительную и судебную Ее осуществление поручено независимым государственным органам – парламентам, правительству и судам. Согласно Основному закону, все государственные органы, включая законодательные, подчиняются конституционному правопорядку. Органы государственного управления и суды также обязаны действовать на основании закона и права. Основными приоритетами государственной власти должны являться уважение и защита достоинства человека (ст. 1 Основного закона). Отдельной личности гарантируются основные права, на которые она может опираться в отношениях с государством. Если человек считает, что государство ущемляет его основные права, он имеет право отстаивать их в любых судебных инстанциях вплоть до конституционного суда. Это означает, что решение органов управления может быть проверено независимым судом.

Судебная система Германии состоит из пяти элементов:

• регулярные суды, например, суд первой инстанции (Amtsgericht), где рассматриваются уголовные и гражданские дела, включая семейные и бракоразводные;
• трудовой суд (Arbeitsgericht), где рассматриваются трудовые споры;
• административный суд (Verwaltungsgericht), отвечающий за все государственные процессы управленческого законодательства;
• социальный суд (Sozialgericht), рассматривающий дела, связанные с любыми вопросами социального страхования;
• финансовый суд (Finanzgericht), занимающийся делами, связанными с налогами и отчислениями.

Суд в Германии вершится независимыми профессиональными судьями. Большинство судей назначается на всю жизнь. В своих решениях они опираются исключительно на закон и право.

Прокуроры ведут уголовные процессы. Их обязанность – расследование судебных дел при наличии подозрения на уголовное преступление.

Адвокат (независимый консультант и представитель в любых правовых вопросах) – это свободная профессия. Адвокаты оплачиваются согласно установленному гонорару. Лица с низким доходом могут получить материальную помощь на ведение судебного процесса.

Плюрализм и субсидиарность.

Вопросы политической и социальной жизни обсуждаются политическими партиями, многочисленными представительствами экономических и общественных интересов, гражданскими инициативами, научными учреждениями и СМИ. Подобная система означает плюрализм в формировании общественного мнения и обсуждении вопросов широкой публикой.

Список наиболее крупных и известных объединений, часто встречающихся в средствах массовой информации, приводится в приложении.

Гражданская инициатива – объединение, сформированное с целью достижения общих политических, общественных, экономических или культурных целей.

Субсидиарность – социально-этический принцип, содействующий развитию индивидуальных способностей, самоопределения и личной ответственности. В политическом контексте он означает: многочисленные задачи общественной жизни решаются в Германии независимыми светскими и церковными организациями. И в Германии они часто обозначаются английским сокращением «NGO» (Non-Governmental-Organisations). Это распределение обязанностей и является сутью принципа субсидиарности. Согласно этому принципу, государство должно стремиться делегировать выполнение как можно более широкого круга общественных задач независимым организациям и объединениям. Исключение составляют задачи государственной важности, решаемые, например, органами правопорядка и вооруженными силами. Это означает, что низшая инстанция пользуется правом первоочередного действия по сравнению с высшей инстанцией. В государственной системе этот принцип нашел отражение в распределении обязанностей между государством и органами местного управления, округами и входящими в них общинами, федерацией и отдельными землями. Государство должно вмешиваться только в том случае, если независимые организации и объединения неспособны выполнить определенные задачи или не в силах справиться с ними должным образом. Работа объединений, например, в социальной или культурной сфере, финансируется по большей части из государственного бюджета.

Многие задачи социальной сферы, например, забота о детях или престарелых или же консультации по вопросам здравоохранения и планирования семьи берут на себя каритативные организации – Wohlfahrtsverbände. К ним относятся среди прочих «Arbeiterwohlfahrt» (AW или AWO), «Der Paritätische Wohlfahrtsverband» и «Немецкий Красный Крест» (DRK). Это светские организации. «Diakonie» или «Diakonisches Werk» – организация протестантской церкви, а «Caritas» – католической церкви. Однако в них может обратиться каждый вне зависимости от вероисповедания. Наряду с вышеназванными, существуют многочисленные организации в городах и регионах, ведущие политическую деятельность и выполняющие задачи социального и культурного плана.

Список адресов приводится в главе Организации и ответственные лица.

Работодателям и профсоюзам поручается выработка прав и обязанностей работодателей и наемных работников (тарифная автономия) в письменном договоре (тарифном договоре). Эта задача защищается Основным законом. В тарифном договоре определяются минимальные нормы, отклонение от которых допустимо только в пользу наемного работника. Так, тарифный договор устанавливает размер заработной платы для определенных тарифных групп (тарифный договор о заработной плате), определяя характерные черты данной трудовой деятельности. Кроме того, он регулирует условия труда, рабочее время и право на отпуск.

Как тарифные партнеры профсоюзы являются представителями социальных и экономических интересов всех наемных работников (рабочих, служащих, государственных чиновников, учеников производственного обучения). Германские профсоюзы не зависят ни от государства, ни от политических партий. Они представляют собой единые профсоюзы, организованные по принципу однородности представляемых отраслей промышленности. Понятие «работодатель» часто употребляется для краткости в случаях, когда имеются в виду объединения работодателей, например, Федеральная ассоциация союзов работодателей (BDA) или Федеральная ассоциация промышленности Германии (BDI).

См. также главу Индивидуальное и коллективное трудовое право.