Particularidades sobre el estatus de extranjeros que no son ciudadanos de la UE (extranjeros de terceros estados)

Por principio los ciudadanos de terceros estados necesitan un título de residencia para poder entrar y permanecer en Alemania. La Ley de residencia (“Aufenthaltsgesetz”) prevé básicamente dos títulos de residencia diferentes: el "Niederlassungserlaubnis” (permiso de establecimiento, de carácter permanente) y el “Aufenthaltserlaubnis” (permiso de residencia básico, de carácter temporal). Según el motivo por el cual se otorgue el permiso de residencia básico resultan otras diferencias importantes sobre la situación legal de los ciudadanos de terceros estados.

Nota: Los visados son también un título de residencia. Puesto que, según el motivo de la estancia que fue declarado para obtener la visa, ésta se corresponde con uno de los permisos de residencia que serán aclarados a continuación. La diferencia principal es que la visa es otorgada por una representación alemana en el extranjero. Los ciudadanos de la mayoría de los estados necesitan una visa. Es decir, antes de iniciar el viaje a Alemania se tienen que dirigir a la representación alemana en su país. La razón de la estancia tiene que ser indicada correctamente en la solicitud de visa.

Encontrará informaciones más detalladas sobre los criterios de visado del Ministerio del Relaciones Exteriores (p. ej. los países que requieren visado) en www.auswaertiges-amt.de bajo el menú “Bienvenidos a Alemania→Entrada a Alemania”.

El permiso de residencia básico (“Aufenthaltserlaubnis”) es un título de residencia temporal. En algunos casos, sin embargo, éste es la base para una residencia permanente. Quiere decir, que después de un determinado período de residencia, y con el cumplimiento de más condiciones, se tiene derecho a un permiso de establecimiento de carácter permanente (Niederlassungserlaubnis). Por regla general se concede el permiso de residencia básico sólo para determinados motivos de estancia. Los derechos que conlleva un permiso de residencia básico (p. ej. actividad asalariada, reagrupación familiar, consolidación del permiso de residencia etc.) depende en muchos casos del motivo por el cual fue concedido el permiso de residencia básico (p. ej. empleo, estudios, reconocimiento como refugiado, protección temporal etc.).

Actividad asalariada

En principio un permiso de residencia básico da derecho a realizar una actividad asalariada (dependiente o independiente) solamente si el permiso de residencia básico lo prevé expresamente. Para los empleados dependientes se lleva a cabo por norma general el siguiente procedimiento: Las Autoridades de extranjería (“Ausländerbehörde”) comprueban si las condiciones generales de Derecho de extranjería están dadas para el otorgamiento de un permiso de residencia básico. En caso positivo, las Autoridades de extranjería solicitan la aprobación de la Agencia Federal de Trabajo (“Bundesagentur für Arbeit”) para la realización del empleo. En principio se concede la aprobación sólo si el puesto de trabajo en cuestión no puede ser ocupado por un alemán, un ciudadano de la UE u otro empleado con prioridad (ciudadanos de terceros estados que residen en Alemania desde hace más tiempo); éste es el llamado principio de preferencia (“Vorrangprinzip”). Al término de determinados plazos es posible obtener un acceso al mercado laboral con el mismo rango que los alemanes o los ciudadanos de la UE.

Nota: Los empleados de nacionalidad turca y familiares que han venido a Alemania de manera legal tienen reglas especiales más favorables para la adquisición del permiso de trabajo (“Arbeitsgenehmigung”). Por ejemplo, después de cuatro años de trabajo para el mismo patrón, estos empleados tienen acceso a toda el área del empleo dependiente.

Atención: El permiso de residencia básico podrá ser alargado o convertido en un permiso de establecimiento permanente sólo en caso que se solicite. Se tiene que hacer esta solicitud a tiempo. Lo mejor es hacerla con tiempo suficiente antes de que venza el permiso de residencia básico. ¡¡¡En ningún caso se deberá presentar la solicitud después de haber caducado el permiso de residencia básico, ya que esto conllevaría a una estancia ilegal, que puede significar muchos problemas y la pérdida de derechos!!! ¡Si, p. ej., el permiso de residencia básico vence el 18 de febrero, se tendrá que solicitar la prolongación del mismo hasta el 18 de febrero a más tardar, y mejor sería hacerlo antes!

Por norma general el permiso de establecimiento (“Niederlassungserlaubnis”) asegura la estancia permanentemente. Este permiso no tiene limitaciones temporales ni de espacio y autoriza a la realización de una actividad asalariada sin previa aprobación de la Agencia Federal de Trabajo. Con este título de residencia Ud. puede desempeñar todo tipo de empleos (existen excepciones para algunas profesiones, sobre todo en el campo de la medicina, p. ej., médicos, y para puestos de funcionario del estado).

Por esto, el permiso de establecimiento debería solicitarse tan pronto como se cumplan los requisitos.

En la mayoría de los casos el permiso de establecimiento no se otorga al momento. Las personas altamente calificadas, p. ej., son aquí una excepción. Las personas que por intereses políticos especiales de la República Federal de Alemania son acogidos en el país (como, p. ej., los judíos de la antigua Unión Soviética) reciben el permiso de establecimiento al llegar a Alemania. Todos los otros grupos pueden recibir, por norma general, el permiso de establecimiento después de permanecer en el país por un período de tiempo determinado. En dependencia del motivo por el que fue concedido en permiso de residencia básico, y en caso de cumplir las condiciones requeridas, puede tenerse derecho a un permiso de establecimiento.

Por norma general Ud. tendrá que cumplir las siguientes condiciones para poder recibir un permiso de establecimiento:

• haber tenido un permiso de residencia básico durante cinco años
• haber tenido una ocupación donde haya pagado seguridad social por cinco años
• tener un sustento de vida seguro
• tener una vivienda con suficiente espacio para Ud. y su familia
• tener suficientes conocimientos del idioma alemán
• tener conocimientos básicos del orden legal y social alemán

Para matrimonios es suficiente si el cónyuge cumple la condición de la ocupación con pago de seguridad social. Para los niños existen amplias disposiciones excepcionales. Por principio ellos tienen derecho al permiso de establecimiento si al cumplimiento de los 16 años han tenido un permiso de residencia básico durante cinco años. También para los refugiados reconocidos están vigentes regulaciones especiales para el otorgamiento de un permiso de establecimiento. Por lo general ellos pueden recibir el permiso de establecimiento después de tres años.

Sugerencia: En el momento de prolongar su permiso de residencia básico debería hablar con el empleado de la oficina de inmigración sobre cuáles son los requisitos necesarios para recibir un permiso de establecimiento.

Atención: Aún cuando Ud. posea un permiso de residencia básico o un permiso de establecimiento puede perder su derecho de residencia en Alemania a causa de una estancia en el extranjero. Naturalmente, no todas las visitas o vacaciones en el extranjero conllevan la pérdida del derecho de residencia. Pero cuando un poseedor del permiso viaja al extranjero y evidentemente pretende permanecer fuera no sólo por poco tiempo (p. ej. si cancela el contrato de vivienda), en principio pierde su permiso de establecimiento inmediata y automáticamente con la salida. Incluso si Ud. viaja al extranjero por corto tiempo puede tener problemas. Si Ud. permanece más de seis meses en el extranjero, por norma general pierde automáticamente su permiso de residencia básico o de establecimiento. Por eso Ud. debería hablar con las Autoridades de extranjería (“Ausländerbehörde”) antes de hacer un viaje al extranjero donde Ud. vaya a permanecer por un tiempo prolongado. Hay excepciones legales a estas reglas de pérdida del permiso de residencia (p. ej. para realizar el servicio militar y para jubilados) y las Autoridades de extranjería pueden permitir excepciones en casos particulares.

Existen diferentes títulos de residencia que pueden ser concedidos para realizar una actividad asalariada (dependiente o independiente). Cuál de estos títulos de residencia corresponde a su caso y cuáles condiciones deberá Ud. cumplir, depende esencialmente del tipo de actividad asalariada que Ud. pretende realizar. Aquí se diferencia entre trabajos que no requieren una formación profesional, trabajos calificados, trabajos altamente calificados y trabajos independientes.

Trabajo no calificado

La concesión de un permiso de residencia básico para realizar un trabajo que no requiere calificación profesional queda excluida por principio. El permiso será sólo excepcionalmente concedido si existe un acuerdo internacional que prevea el caso o si está autorizado por disposición legal.

Trabajo calificado

El empleo de extranjeros con formación profesional calificada puede ser autorizado para algunas profesiones. Existen disposiciones legales que determinan cuáles son las profesiones autorizadas. En casos particulares justificados puede ser concedido un permiso de residencia básico para realizar un trabajo calificado si existe un interés público en ello.

Trabajo altamente calificado

En casos especiales los trabajadores altamente calificados pueden recibir desde el principio un permiso de establecimiento. Entre otras, la condición es que tengan una oferta de trabajo concreta y que la Agencia Federal de Trabajo la haya aprobado. Se considera trabajadores altamente calificados sobre todo a los científicos con conocimientos especializados particulares, profesores de nivel superior o asistentes científicos en funciones destacadas. Igualmente pueden pertenecer a este grupo especialistas y empleados en cargos directivos que reciban un salario por encima del límite mínimo establecido (el doble del límite para calcular el importe de las cuotas del seguro médico obligatorio, aprox. 4000 €).

Trabajo independiente

Para realizar un trabajo independiente se puede recibir un permiso de residencia básico. La condición para esto es que se cumplan determinadas premisas que garantizen, sobre todo, que este trabajo independiente repercuta positivamente en la economía alemana. Por regla general se consideran cumplidas estas premisas a partir de una suma de inversión de mínimo 1 millón de Euros y la creación de 10 puestos de trabajo. Si la inversión o el número de puestos de trabajo es menor, se comprobarán las premisas teniendo en cuenta el tipo de trabajo, el concepto comercial, la cuantía del capital y la experiencia empresarial del solicitante. Para esto se consultarán, entre otros, las autoridades de industria y comercio y las cámaras de profesionales. Los extranjeros de más de 45 años de edad recibirán el permiso de residencia básico sólo si cuentan con un plan de jubilación adecuado.

Primeramente se concederá un permiso de residencia básico por máximo tres años. Si el trabajo independiente fue realizado con éxito, se puede conceder un permiso de establecimiento al término de los tres años, independientemente de los requerimientos ordinarios.

Un extranjero puede recibir un permiso de residencia básico para estudiar o para postular a una plaza de estudios. La duración de la estancia como postulante puede ser de máximo nueve meses. Quien sea admitido para cursar estudios puede recibir un permiso de residencia básico por dos años, que normalmente se alarga hasta el término de la carrera. Durante la carrera los estudiantes pueden trabajar hasta 90 días completos o 180 medios días al año. Además de esto, pueden realizar una ocupación secundaria para estudiantes en su centro de estudios superiores. Al término de la carrera se puede alargar la estancia hasta un año para buscar puesto de trabajo. Sin embargo, para recibir un permiso de residencia básico para trabajar, el puesto de trabajo tiene que estar acorde al diploma universitario alcanzado y tiene que poder ser ocupado por extranjeros (normalmente esto significa que el puesto de trabajo no puede ser ocupado por alemanes u otros extranjeros con prioridad, especialmente ciudadanos de la UE).

Los estudiantes extranjeros o aquellos que estén interesados en estudiar encontrarán informaciones en la página web del Servicio Alemán de Intercambio Académico (Deutscher Akademische Austauschdienst), www.daad.de, o en el portal www.campus-germany.de. Ver también el capítulo Formación profesional y perfeccionamiento.

Estancia por motivos de formación profesional y perfeccionamiento

También se puede recibir un permiso de residencia básico para realizar cursos de formación profesional y perfeccionamiento. La condición para esto es, por norma general, la aprobación de la Agencia Federal de Trabajo, si no existe ninguna disposición legal o acuerdo internacional que estipule otra cosa.

Las reglas sobre la reagrupación familiar de los ciudadanos de terceros estados son también muy específicas (para la reagrupación familiar de ciudadanos de la UE que han hecho uso de su derecho de libre elección del lugar de residencia ver abajo). Depende principalmente del tipo de título de residencia que tenga la persona que quiere reagrupar su familia.

Si los familiares reagrupados tienen derecho a realizar una actividad asalariada en Alemania depende de si el familiar que ya vive en Alemania tiene este derecho. De esto se deriva que los familiares reagrupados tienen los mismo derechos, pero igualmente las mismas limitaciones (p. ej. acceso no prioritario al mercado de trabajo).

Para la reagrupación familiar de estos ciudadanos de terceros estados se tienen que cumplir, por norma general, algunos requisitos (p. ej. el solicitante que vive en Alemania debe tener una vivienda suficientemente grande y tiene que garantizar el sustento de sus familiares a reagrupar). Se pueden hacer excepciones con refugiados reconocidos (personas con derecho a asilo político y refugiados según la Convención de Ginebra sobre refugiados), ya que generalmente a éstos sólo les es posible la reagrupación en Alemania. Por lo demás hay diferentes condiciones según la persona que se reagrupa.

El círculo de personas que en principio tiene derecho a la reagrupación son el cónyuge (abajo como “a”), los hijos (abajo “b”) y en casos particulares también otros familiares (abajo “c”).

• a) Se tiene derecho a la reagrupación de cónyuges cuando el cónyuge que vive en Alemania posee un permiso de establecimiento, o en algunos casos incluso cuando tiene un permiso de residencia básico. En el último caso (permiso de residencia básico) se tiene derecho a reagrupación sólo cuando el cónyuge residente en Alemania es refugiado reconocido o posee un permiso de residencia básico desde hace cinco años o si contrajo matrimonio ya antes de la entrada en Alemania y su estancia prevista es más larga de un año. En caso de no cumplir estos requisitos (p. ej. si contrajo matrimonio sólo después de la entrada en Alemania) las autoridades tienen un margen de decisión para permitir o no la reagrupación.
• b) Los hijos menores tienen este derecho hasta los 16 años si ambos padres, o el que tenga la tutela única, posee un permiso de residencia básico o un permiso de establecimiento. Los hijos menores, de más de 16 años, tienen también derecho a reagrupación si dominan el idioma alemán o cuando parezca seguro que se van a poder integrar a la sociedad alemana. Lo mismo ocurre cuando los hijos hayan trasladado el centro de su vida hacia Alemania, junto con ambos padres o con el que tenga la tutela única, y cuando ambos padres, o el que tenga la tutela única, posea un permiso de residencia básico o un permiso de establecimiento. Los hijos menores de edad de personas con derecho a asilo político tienen derecho a ser reagrupados hasta cumplir 18 años. En el caso de los hijos que no cumplan los requisitos mencionados las Autoridades de extranjería tienen un determinado margen de decisión. En estos casos, sin embargo, será autorizada la reagrupación sólo si fuera necesario para evitar un caso extremo.
• c) También otros familiares –p. ej. los hijos mayores de edad o los abuelos– pueden ser reagrupados con sus familias en casos particulares. Sin embargo, esto es sólo posible bajo condiciones muy específicas. Para ello tiene que darse un caso especialmente extremo (“außergewöhnliche Härte”). Esto puede ser, p. ej., porque una de las dos partes (el familiar que viva en Alemania o el que viva en el extranjero), bien por enfermedad o por la edad, dependa del cuidado de la familia.

Nota al concepto de concubinato (“Lebenspartnerschaft”): En Alemania pueden declararse oficialmente concubinos también parejas homosexuales. Las parejas extranjeras de estos cocubinatos tienen en principio los mismos derechos de reagrupación familiar que las parejas casadas.

Nota: Para la reagrupación familiar de personas con nacionalidad alemana existen mejores condiciones. Los hijos ciudadanos de terceros estados, p. ej., tienen derecho a la reagrupación familiar hasta la mayoría de edad. El no tener medios suficientes que aseguren la subsistencia no es, generalmente, un impedimento para la reagrupación familiar, ya que a la persona que vive en Alemania no se le puede ni se le debe remitir a la vida en el extranjero.

Nota: Los refugiados reconocidos (personas con derecho a asilo político y refugiados según la Conveción de Ginebra sobre refugiados) tienen en parte importantes privilegios (p. ej., la garantía de sustento de los familiares a reagrupar no es una condición imprescindible). Otras personas que tienen un permiso de residencia básico por otras razones humanitarias o de Derecho internacional, sin embargo, tienen limitaciones fundamentales para la reagrupación familiar. Estas reglas, de gran complejidad, no pueden ser expuestas aquí en detalle.

Nota al concepto de derecho de residencia independiente (“Eigenständiges Aufenthaltsrecht”): Algunos matrimonios se deshacen porque hay peleas o porque incluso se ha llegado a la violencia. Antiguamente existía en muchos casos aquí el problema que para renovar el permiso de residencia básico tenían que darse las mismas condiciones que cuando el permiso fue concedido. O sea, si la persona no tenía aún un estatus de residencia permanente (“unbefristeter Aufenthaltsstatus”, actualmente: permiso de establecimiento, “Niederlassungserlaubnis”), podía suceder que las Autoridades de extranjería no le renovasen el permiso de residencia básico porque los cónyuges se habían separado, y con esto, las condiciones originales no eran las mismas. La legislación consideró esta consecuencia como demasiado dura. Por eso, en caso de separación generalmente se le renueva el permiso de residencia báscio al cónyuge reagrupado si el matrimonio en Alemania duró mínimo dos años. Si los cónyuges se separan antes de haber cumplido los dos años, las Autoridades de extranjería podrán reconocer un derecho de residencia independiente en casos extremos. La legislación parte de que un caso extremo se puede dar cuando, p. ej., una mujer se separa porque su marido la maltrata físicamente.

Las visitas a Alemania de familiares, amigos o conocidos que viven en el extranjero no están incluidas en las reglas de reagrupación familiar. Para esto muchos de los ciudadanos de terceros estados necesitan un visado, incluso cuando deseen hacer una visita corta a Alemania. Es decir, los visitantes tienen que solicitar una visa sujeta a tasas en las representaciones alemanas en el extranjero. La representación alemana en el extranjero tiene un margen de decisión relativamente grande para otorgar la visa. Ésta va a tener en cuenta para la decisión la existencia de lazos familiares y en el caso de parientes cercanos decidirá generalmente a favor del solicitante. Pero en todos los casos se necesita, para que la decisión sea positiva, que estén asegurados los gastos del visitante en Alemania. La prueba más común es que la persona que va a ser visitada en Alemania declare ante la Oficina de extranjería de su ayuntamiento que los gastos están asegurados mientras dure la visita (declaración de compromiso, “Verpflichtungserklärung”). Regularmente las Autoridades de extranjería cobran una tasa por los trámites necesarios para comprobar esta declaración.

Sugerencia: Encontrará informaciones más detalladas sobre los criterios de visado del Ministerio del Relaciones Exteriores (p. ej. países que requieren visado) en www.auswaertiges-amt.de bajo el menú “Bienvenidos a Alemania→Entrada a Alemania”.